蜀汉章武十一年（公元272年）秋，南中之地在历经数载“军屯沃野”、“蜀锦南传”、“舟车利便”、“陂塘之利”等深耕细作后，终于迎来了一个难得的丰稔之年。永昌坝子稻谷垂金，牂柯山间粟米饱满，楪榆港内商船云集，澜沧谷铁矿炉火日夜不息。随着“察举贤良”为政体注入新血，一套相对有序的治理体系逐步运转，昔日捉襟见肘的财政状况，悄然发生了转变。然而，这来之不易的“府库充盈”之象，如同一块投入平静湖面的巨石，瞬间激起了层层波澜。如何分配这些积累的财富，是优先保障北疆姜维大军日益增长的军需，还是投入东南海防以震慑东吴？是继续强化内政基础，还是适时支持姜维酝酿中的一次有限北伐攻势？是厚赏将士官吏以固人心，还是藏富于民以图长久？不同的利益诉求、不同的战略构想，在这“丰裕”的表象下激烈碰撞，考验着决策层的智慧与定力。
这一日永昌不韦城王府正殿，气氛庄重而微显紧张。皇帝刘禅罕见地端坐于龙椅之上，虽面容仍带清癯，然目光较之南迁初年的颓唐已显清亮许多。北地王刘谌、卫将军诸葛瞻、安南将军霍弋、大司农张质、秘书令郤正、光禄大夫谯周等重臣分列两班。今日朝议的核心，乃是由大司农张质呈报的《章武十一年度国计簿》以及随之而来的预算之争。
张质手捧玉笏，语气中带着几分如释重负，亦不乏谨慎：“陛下，殿下，诸位同僚。托陛下洪福，将士用命，吏民勤勉，今岁三郡粮粟增收近三成，盐铁专卖、市舶司税收亦远超预期。加之去罗城的金砂、香料之利，太仓、武库、泉府所储，颇为可观。若精打细算，除日常用度、官吏俸禄、军士粮饷外，结余之数，可支撑一场数万人的中等规模战事近一载，或可兴建如‘楪榆’级大港两座，并扩编水师一倍。” 此言一出，殿内顿时泛起一阵轻微的骚动。府库充盈这是南迁以来从未有过的局面！
然而喜悦未持续片刻，争执便起。安南将军霍弋首先出列，声若洪钟：“陛下！此乃天赐良机！北疆将士，餐风露宿，枕戈待旦，甲胄兵刃耗损甚巨，大将军屡次来信，言晋将诸葛绪、陈骞等频频增兵，压力日增。今既府库充盈，当优先拨付巨资，加固关隘，打造劲弩锐矢，囤积粮草，并厚赏北线将士，以激扬士气！若能支持伯约伺机打一场胜仗，挫敌锐气，则北疆可稳，国势大振！” 他的主张明确而急切：资源向北倾斜，支持军事行动。
几乎同时，秘书令郤正持不同意见，他缓步出班，奏道：“陛下，霍将军忠勇可嘉。然国之根基，在于民富国强。今虽有结余，然南中初定，民生犹艰。臣以为，当趁此良机，减免部分赋税，使民休养生息；加大‘陂塘之利’投入，广修水利，以防来年之旱涝；扩兴汉学宫，培育更多人才。此乃固本培元之长策。若倾尽所有用于军备，恐竭泽而渔，非长久之计。” 他代表了一种注重内政建设、与民休息的思路。
光禄大夫谯周则捻须沉吟，而后奏道：“陛下，《老子》云：‘治大国若烹小鲜’。府库充盈，固然可喜，然亦需慎用。老臣以为，当效仿文景之治，广积粮，高筑墙，缓称王。可将大部分结余储入仓廪，以备不时之需。同时祭祀天地，赏赐老臣，示以恩宠，安定人心。至于大规模兴兵或工程，耗资巨大，变动祖宗之法，恐非吉兆。” 其言倾向于保守持重，储蓄为先。
而新任的楪榆郡守杨稷亦通过急报陈述：东吴水师活动频繁，交州刺史陶璜似有异动，请求朝廷拨款加强海防，建造新舰，巩固沿岸烽燧。
朝堂之上，顿时形成了“北进”、“内政”、“守成”、“海防”等多种意见，各执一词，互不相让。所有人的目光，最终都投向了端坐的皇帝刘禅和侍立在侧的卫将军诸葛瞻。这笔“巨款”的使用方向将决定南中政权未来的战略重心。
刘禅沉默片刻，并未急于表态，而是将目光转向诸葛瞻，缓声道：“卫将军，府库充盈，乃将士吏民之功，亦是上天眷顾。然，如何用度，关乎国运。诸卿所言，皆有其理，朕心甚慰。以卿之见，当如何措置，方能不负此艰，利我大汉？”
诸葛瞻早已深思熟虑，他出列躬身，声音沉稳而清晰：“陛下圣明，垂问及此。诸位同僚所陈，皆为国谋之忠言。霍将军欲强兵，乃卫国所需；郤令君重民生，乃立国之本；谯大夫倡节俭，乃长治久安之道；杨郡守忧海防，亦不可不察。瞻以为，当此局面，需统筹兼顾，分清缓急，力求‘财尽其用，力使于刃’，而非偏执一端。”
他走到殿中悬挂的巨幅南中舆图前，手指划过北疆、内地、海疆，条分缕析，提出了一套系统的预算分配方案：
“陛下，臣浅见，此番资财之用，可定为‘确保北疆，巩固海防，厚植内力，储粮备荒’十六字方针。”
