乾元四年（205年），年初，荀攸病重，袁熙招益州刺史庞统入邺都，任其为官吏司尚书。
同年，王朗入中书台，任职侍中。
另，袁熙着尚书令董昭、侍中王朗、尚书台左仆射诸葛亮、右仆射司马懿、兵马司尚书陆逊、官吏司尚书庞统、刑罚司尚书陈群，合力编撰新律法，大将军赵云、骠骑将军张合二人负责其中关于军法的审核。
这次是以《汉律》为参考，制定新的全国性的法律文书，为大燕国的基础规章制度，后世称此律法为《袁燕律》。
之所以突然要修律法，绝不是袁熙拍脑门子的想法，而是当上皇帝之后出现的三个大事件。
分别是刘浪的叛乱、甘宁灭倭国以及魏延灭林邑、扶南两国。
从结果上来说，刘浪的叛乱属于袁熙玩脱了的象征，袁熙本来不打算跟朝堂上的那些大佬们争论处理方式。
但是甘宁灭倭国和魏延灭林邑、扶南两国，居然在三台六司这都没得到多少赏赐的机会，反而朝堂上有给他俩治罪有治罪的倾向。
甘宁违反了兵马司的命令，魏延临时改动回程的行军路线，这些都成了朝堂上的理由。
袁熙在多次询问御史台负责人贾诩之后，贾诩在综合了三台六司的意见之后，居然给出了依《汉律》该怎么处置。
合着，袁熙建立的大燕国没自己的法律，全是按照前朝的规章制度在运转，这哪受得了。
袁熙现在不是权臣了，不能再以利益为导向，在他自己建立的朝堂上肆意妄为。
袁熙必须建立一个行之有效的法律来定性一些行为，特别是军事上的。
因此，袁熙才想到要建立独属于他的大燕国的新律法。
一方面给刘浪的叛乱、甘宁灭倭国以及魏延灭林邑、扶南两国这三件大事，下个定论。
另一方面，袁熙也是有些私心，那就是把东汉以来对待异族过于宽厚的律法，加强一下，或者说，严苛一些。
因此，当董昭他们把第一版律法拿过来的时候，袁熙最先看的就是对于异族的处置方式。
可以说，袁熙很不满意。
不能说是过于宽厚，只能说是跟东汉时期的那些纵容政策没什么区别。
典型的例子就是阎柔管理下的段氏鲜卑，新律法的想法跟东汉时期管理南匈奴的方法没区别。
几乎就是一种羁縻异族的的政策，类似于朝贡体系。
但是这帮外族是在他大燕国的统治土地上生存，不交税，也不服徭役，更是不接受诏令，只以类似外交政令的方式跟袁熙的大燕国合作。
“真给他们脸了！”这是袁熙看完律法的第一句话。
然后，他就当着董昭、王朗、诸葛亮和司马懿的面，把新律法的竹简给扔到了地上。
袁谦也在旁边，他虽然没有参与律法的修订，但是新律法出台的各项内容，他是掌握的。
看到袁熙生气，袁谦自然第一个跪下，董昭、王朗、诸葛亮和司马懿自然也跟着跪下。
“上谷郡的鲜卑、西河郡的匈奴、武都郡的氐人、陇西郡的羌人、建宁郡的蛮人以及交趾郡的越人，你们就得出，让他们在我这大燕国里建立独立王国的结论？”袁熙也不客气，直接指出自己对于律法制定的不同意见。
“陛下何出此言。让这些人自治，本就是陛下的意见啊？”董昭作为律法的主持者，听到袁熙的意见立刻明白了袁熙对于律法的意见。
“我所谓的自治，主要是让县制以下的管理交给他们，县制以上还得我们来！如果还按照以前的旧例，那我跟阎柔的谈判不就白谈了！”袁熙有点愤怒了。
袁熙之前在刘浪带着泄归泥北上一事上，曾经专门找阎柔谈过。
基于鲜卑的多次挑衅，袁熙当时是想利用这种形势，把段氏鲜卑驱逐出上谷郡的，结果阎柔立刻表示可以劝说段氏鲜卑交税且参与徭役，甚至愿意提供袁熙在边防以及北上出征时的马匹和士兵。以此来换取在上谷郡继续放牧的权力。
袁熙最终是答应了条件的。
要知道，袁熙已经在上谷郡征税以及强制段氏鲜卑派人去往辽水，服兴修水利的徭役了。
这会儿，新的律法对于已经成了规模，并具有独立生活文化特点的异族人，给予了羁縻的政策。
这简直是在打袁熙的脸。
明明有着“雅利安”一族作为参考范本，放着不用，非要用《汉律》里面的旧套路，袁熙当然要生气。
“那陛下的意思，是强制这些异族改土归流，汉化以致，这个难度会非常大！”诸葛亮说出了自己担忧。
“难度大也得这么来！只要还在我大燕国一府十七州内，就必须按照大燕国的行政命令，该交税的交税，该服徭役的服徭役。郡县制就是郡县制，不存在什么独立王国！汉室遗留的藩国我都撤了，还能给这帮异族建国中国去？”袁熙直接回怼了诸葛亮。
所谓一府十七州，是指袁熙如今直属统治大燕国的地盘。
其中，一府自然是指邺都所在的河北府，属于具有都城所在区域意义的地方，与其他州并列。
至于十七州，是除了汉十三州以外，袁熙把其中的四个州给分割了一下。
例如，在袁熙称帝前，就已经将交州分成了交州和广州，交州包含交趾、九真和日南三郡；广州包含南海、苍梧、合浦、榆林四郡。
袁熙称帝后，雍州则是分成了雍州和秦州，雍州包含了河东郡、河内郡、弘农郡以及洛阳所在的洛水郡；秦州则是包含京兆郡、冯翊郡、扶风郡和从凉州那划过来的北地郡。
扬州分成了扬州和闽州，扬州包含了沿着长江的庐江郡、九江郡、豫章郡、丹阳郡和吴郡；闽州包含了扬州南部的汉越郡、庐陵郡、会稽郡以及会稽郡南部新分出来的建安郡。
益州分成了益州和滇州，益州包含了汉中郡、蜀郡、广汉郡、巴郡和犍为郡；滇州包含了建宁郡、越嶲郡、牂牁郡和永昌郡。
交州的情况就是袁熙懒得把行政区划改回去，干脆保留了；正巧诸葛亮对各个州通报人口和发展状况，袁熙发现雍州、扬州和益州的人口增长以及经济发展过于夸张，于是干脆对这三个州进行了拆分。
也就是幽州、冀州、并州、青州、兖州、徐州、豫州、雍州、秦州、凉州、益州、滇州、荆州、扬州、闽州、广州、交州，大燕国现在是这十七个州。
另外，袁熙不光撤销了汉室刘姓的那些封国，甚至用来管理地方异族的属国也都撤销了，就是要坚定地推行郡县制，任何地方不许例外。
如果这样公平的制度都不能让那些异族归心，那袁熙宁愿把他们全部驱逐出去。
还是那句话，非我族类，其心必异。
袁熙不想在自己统治的这个时候留下遗患，导致后来的“五胡乱华”再出现。
这是不负责任的行为。
既然穿越者袁熙的历史印象中，北魏孝文帝拓跋宏的汉化改革，解决了五胡十六国的乱象。那么，袁熙提前要求异族走汉化路线，就不会有什么大的问题。
要知道，相对于异族内部的那种统治制度，袁熙的大燕国所制定的税收、徭役等管理制度，绝对算不上剥削，只要地方官不乱搞，绝对能够赢得异族普通百姓的民心。
这也是袁熙对于自己的汉化改革如此自信地原因。
其实，在袁熙看来，这帮异族的领导者，跟汉室的那帮世家豪族的领导者没什么区别，都是把控着人口和地盘，跟国家统治者谈判的家伙，只不过他们用了所谓的生活方式不同作为借口罢了。
简单来说，只要是人，谁不想过好日子，生活方式只不过是一种行为习惯，一旦能过上好日子，啥生活习惯都会愿意改的。
谁也不喜欢一辈子住在山里，扬州的越人出山入城，就是最好的范例，他们这些越人现在就汉化的很成功。
